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          世博叩响经济转型之门 服务经济唱主角

          2010-10-20 10:18:00来源: 东方早报(上海)跟贴 0 手机看新闻

          举办世博会所带来的巨大效应为上海更新发展理念加快结构调整优化城市功能扩大改革开放实现科学发展带来重要契机成为上海今后一个时期发展的重要推动力

          世博叩响上海经济转型之门 服务经济将唱主角(图)

          当前上海再一次进入发展转型的关键时期早报见习记者 王辰 图

          任新建

          上海再一次进入发展转型的关键时期

          改革开放30年上海实现了经济体制从传?#36710;?#35745;划经济向市场经济的转变经济运行模式从半封闭向对内对外全方位开放的转变城市功能定位从工商业城市向经济?#34892;?#22478;市的转变浦东开发开放20年上海进入高速增长期经济连续16年保持两位数增幅生产总值增长了18倍地方财政收入增长了14倍城市居民人均可支配收入居全国首位城市建设水平教育医疗水平科研创新能力国际化程度等多项指标全国领先有的甚至已经媲美纽约伦敦等国际化大都市

          然而上海过去20年的高速增长是建立在高投入高消耗高排放基础上的粗放型增长是主要依?#23458;世?#21160;出口带动的外?#37038;?#22686;长是高增长低效益高GDP增速低居民收入增速的不可?#20013;?#22686;长从要素投入结构看长期偏重依靠资源性要素投入推动经济发展土地资源环境压力不断加大综合商务成?#22659;中?#19978;升从产业结构看长期主要依赖二产特别是工业支撑经济发展服务业特别是现代服务业发展不快稳定性不强新增长点不多?#26377;?#27714;结构看固定资产投资增长率长期高于经济增长率对外部市场依赖过高消费拉动作用不强从所有制结构看长期依靠国有经济外资经济拉动经济发展民营经济发展缓慢缺乏有影响力竞争力和知名度的民营企业?#25512;导摇?/p>

          国?#24335;?#34701;危机的爆发进一步暴?#35835;?#36825;种增长模式的缺陷及对上海发展的制约危机期间上海外贸出口连续13个月同比下滑工业生产连续7个月同比下滑地方财政收入连续6个月同比下滑2009年一季度上海经济同比增长3.1%增速跌入改革开放以来的谷底

          面对发展困局我们不妨回望历史60年前新中国成立之初面对西方国家的封锁制约上海开展了大规模的工商业调整重组从旧中国的远东金融贸易?#34892;?#25104;功转型为新中国最大的工商业城市30年前改革开放大幕开启之时面对国有经济效益?#20013;?#19979;滑?#24335;?#21294;乏体制落后等困境上海大胆开展土地批租积极探索?#24230;?#36164;体制改革大力推进产业结构调整建立了完整的现代工业体系从工商业城市成功转型为现代化的经济?#34892;?#22478;市30年一个轮回当前上海所面临的国?#24335;?#34701;危机冲击发展动力减弱结构调整艰巨社会矛盾加大体制改革繁重等挑战恰恰是突破既有发展模式实现新一轮发展转型的历史性契机

          危机催生全球范围内新一轮科技革命浪?#20445;?#20197;新能源新材料节能环保等为核心的新兴产业成为各国克服危机实现发展转型的突破口上海作为中国改革开放的前沿阵地科研基础雄厚高素质人才密集国际化水平高有实力也必须代表国家参与国际竞争抢占经济科技制?#21481;?/p>

          举办世博会所带来的巨大效应为上海更新发展理念加快结构调整优化城市功能扩大改革开放实现科学发展带来重要契机成为上海今后一个时期发展的重要推动力

          挑战与机遇面前继续原有的粗放型外?#37038;?#22686;长模式无疑饮鸩止渴虽能继续保持原有发展势头于一时但?#35789;?#21435;深刻?#35789;?#30340;机会从而丧失长远发展的动力只有下决心通过调整转型将危机带来的压力化为率先转型主动转型加快转型的动力重新激发经济的活力才能取得新突破和新跨越整个经济才能在转型中升华进入新一轮跨越式发展周期

          未?#35789;?#24180;上海要基本建成国际经济金融贸易航运?#34892;?#21644;现代化国际大都市上海经济转型的方向就是要加快形成以服务经济为主的产业结构率先走出一条服务经济发达创新能力强资源消耗低生态环境优城市功能?#21481;?#31185;学发展之路成为推动科学发展促进社会和?#36710;?#25490;?#32321;?/p>

          与前两次转型相比这一次上海转型面临的局面更为复杂挑战更为严峻转型的风险也更大它不仅是经济结构的一次调整优化更是发展模式的一场深刻变革不仅需要机制和制度上的突破更需要理念和方法上的创新不仅需要壮士断腕的魄力和敢冒风险的勇气更需要脚踏实地的干劲?#32479;?#20043;以恒的精神

          以人为本确立转型新理念

          面向未来上海要切?#20302;?#21160;从政府理念转向市场理念

          进入服务经济时代政府不可能再继续主导资源的配置必须完成从抓到服务的转变只有把市场的交给市场政府才能摆脱利益的羁绊做到不越位?#20445;?#21482;有全力做好对企业和个人的服务政府才能发挥所长做到不缺位?#20445;?#21482;有正?#21453;?#29702;好政府与市场的关系把握好两者发挥作用的边界政府才能做到不错位

          理念是行动的先导转型必须先转变理念面向未来上海要切?#20302;?#21160;三大理念转变?#21019;游?#26412;理念转向人本理念从增长理念转向发展理念从政府理念转向市场理念

          首先要确立以人为本的理念天地万物唯人为贵人是生产的主体更是生活的主体经济发展的所有成果必须以惠及民生为最终衡量标准在机器大工业时代强调的是物本理念人的主体地位被让位于机器人的贡献被当作无差异的螺丝钉人的需求被异化为工资负担人的发展被视为财富增长的对立面进入后工业时代强调的应是人本理念人的需求成为发展的动力和源泉只有充分尊重人的主体地位充分体现人的个性化差异充分发挥人的主观能动作用才能实现经济的全面协调可?#20013;?#21457;展这就要求我们必须树立以人为本的思想?#28304;?#36827;人的全面发展作为经济转型的出发点和落脚点更加注重人的需求对经济的拉动作用更加注重发挥人的主观能动性更加注重人文化的环境营造实现人与经济人与自然人与社会人与城市人与人的和谐发展

          其次要确立科学发展的理念增长不等于发展增长是?#28216;?#30340;角度而言的强调的是产值的增加和财富的积累而发展是从人的角度而言的强调的是人满意度的提高和各方面的均衡发展重视增长忽视发展就会导致唯GDP论就会不惜以能源资源的粗放式投入不惜以压抑人的需求推动GDP的增长这种增长方式一定是低效益的不可?#20013;?#30340;确立科学发展的理念就要切实淡化GDP指标更加注重提高经济发展的质量结构和效益更加注重人的全面发展和社会的和谐进步真正做到经济发展的成果由人民共享

          第三要确立市场是资源配置主体的理念市场经济越发达的地区市场无形之手效应发挥得就越充分经过多年发展上海成功建立起发达齐全的市场体系市场配置资源的功能不断增强然而长期的计划经济影响及传?#36710;ġ?#22823;政府体制使得真正确立并践行让市场成为资源配置主体的理念并非易事它需要政府主动放弃?#20999;?#24212;由市场行使的权力而这往往意味着某些既?#32654;?#30410;的丧失及行为方式和理念的重大改变比如工业经济时代我们习惯了抓的概念抓外资引进抓项目落地抓产品生产这一概念的背后实质上是政府主导资源配置的理念进入服务经济时代企业和个人行为的自主?#28304;?#22823;增强政府不可能再继续主导资源的配置必须完成从抓到服务的转变只有把市场的交给市场政府才能摆脱利益的羁绊做到不越位?#20445;?#21482;有全力做好对企业和个人的服务政府才能发挥所长做到不缺位?#20445;?#21482;有正?#21453;?#29702;好政府与市场的关系把握好两者发挥作用的边界政府才能做到不错位

          创新驱动寻找发展新动力

          对于上海而言当前投资出口这两者继续较快增长的前提基础已发生重大改变上海必须重新寻找发展的动力即从投?#19990;?#21160;转向创新驱动从出口导向转向内需导向

          当前经济增长主要?#23458;?#36164;?#32479;?#21475;拉动的模式有着深刻的历史原因较?#21481;?#25237;资增速与中国正处于城市化工业化进程有关改革开放30年中国城市化的快速推进带动了基础设施投资的?#20013;?#22823;幅度增长使众多城市的面?#19981;?#28982;一新工业化特别是重工业化的快速推进带动了工?#20302;?#36164;的?#20013;?#22823;幅度增长使中国成为了世界工厂较快的出口增长与中国出口导向型的发展战略有关也与中国正处于工业化发展阶段有关低廉优质的人口红利使中国制造具备了无可匹敌的低成本竞争力然而对上海而言当前投资出口这两者继续较快增长的前提基础已发生重大改变

          首先投资继续加速增长的动力已经消失从基础设施投资看经过浦东开发开放20年大规模的城市建设改造上海已基本形成了枢纽型功能性网络化的基础设施体系城市化进程已进入后期基础设施投资的高潮已过去从工?#20302;?#36164;看当前上海已基本完成工业化进程进入后工业化时期这意味着工业对上海经济发展的实?#24066;?#25903;撑力度将逐渐减弱工?#20302;?#36164;将?#20013;?#20302;速徘徊甚至逐步萎缩加上世博投资效应的消失未来若干年内上海固定资产投资将进入低速徘?#36130;?#29978;至负增长期2009年上海固定资产投资达5273亿元人民币扣除崇明三岛面积1平方公里面积的投?#26159;?#24230;已经达到1亿元人民币今年1-8月上海固定资产投资下降5%

          其次出口继续大幅增长的条件已不具备从国际看国?#24335;?#34701;危机导致国?#24066;?#27714;特别是发达国家需求快速萎缩至今未见明显的实?#24066;Ի指础?#21457;达国家借助新科技革命推动再工业化的努力及其民众改变过度负债消费的行为习惯?#23478;?#21619;着未来若干年内中国出口将进入一个低速增长期上海作为中国改革开放的桥?#32321;?#23558;最先感受到国?#24066;?#27714;趋?#31080;?#21160;带来的影响从国内看面对危机导致的出口大幅波动及国际贸易保护主义的快速上升中央提出扩大内需特别是消费需求的战略导向这意味着中国过去30年所遵循的出口导向型发展战略取向正在发生重大转变改变国内消费需求不足切实增强内需拉动作用成为共识从上海看全国领先的工资水平和商务成本?#32422;?#20154;口老龄化程度的快速提升使得人口的红利效应率?#20154;?#20943;上海本地出口成?#23621;攀浦?#27493;丧失而优化出口结构将是一个长期的过程可以预料未来一段时期上海出口将进入平缓增长期出口对经济的拉动作用将不断减弱

          因此上海必须重新寻找发展的动力即从投?#19990;?#21160;转向创新驱动从出口导向转向内需导向

          所谓创新驱动就是要紧紧抓住世界新科技革命机遇充分发挥上海科技水平高创新型人才密集科研成果丰富的优势把改革创新作为经济新一轮发展的重要引擎在全社会弘扬?#22270;?#21457;创新精神营造创新氛围加快推进技术创新产品创新流程创新市场创新管理创新推动各类创新成果向现实生产力转化

          所谓内需导向就是要把眼光从国外转向国内充分发挥上海作为长三角核心枢纽长江流域龙头中国经济?#34892;?#22478;市的地位发挥上海连接国内外的口岸和桥梁作用促进信息商?#22330;?#37329;融航运物流人才等优势资源的对内辐射在服务长三角服务长江流域服务全国中赢得新的发展空间

          服务经济重筑产业新结构

          在当前资源土地等硬?#38469;?#19979;上海制造?#23548;?#32493;规模扩张的条件已不具备未来上海制造业的发展方向应是变高变软

          服务经济是上海未来发展的主要?#24615;أ?#22235;个?#34892;ġ?#30340;本质就是服务经济上海服务业的发展应在变大变强上下工夫

          由于历史等多方面原因上海对制造业有着特殊的情结19世纪后半期以来上海就一直是中国的工业基地1865年中国第一个大型民族工业企业江南机器制造总局在上海的创建使上海成为中国近代工业文明摇篮解放初期上海是全国最大的轻工业基地生产的很多日用品占全国的半壁江山甚至是80%~90%上世纪80年代以来上海推动工业由轻向重转变集中资源推进六大重点工业行业的发展使其占工业总产值的比重从上世纪90年代初的30%上升到60%以上几十年?#20013;?#19981;断的投入造就了上海以重工业为主的具有较高能级和水平的健全的工业体系2009年上海工业占GDP的比重达到40%

          然而也正是这种难以割舍的制造?#30331;?#32467;使上海服务业的发展长期慢于国内其他大城市服务?#24403;?#37325;更远低于纽约伦敦香港等国际化大都市加快产业结构调整率先形成以服务经济为主的产业结构已成上下一致的共识因此我们需?#26082;?#25226;握上海产业发展的发展方向和思路

          在当前资源土地等硬?#38469;?#19979;上海制造?#23548;?#32493;规模扩张的条件已不具备未来上海制造业的发展方向应是变高变软

          变高?#20445;?#23601;是要向高端走充分发挥上海技术水平高科研人才密集等优势充分体现国家战略大力发展新能源新材料生物医药新一代信息技术高端装备制造等战略性新兴产业代表国家参与国际竞争抢占经济科技制?#21481;?#20248;化提升传统制造业积极运用信息技术高新技术提升传统制造业自主创新能力和国际竞争力推动制造业从量的扩张向质的提升转变同时坚决将不具备竞争优?#39057;?#19968;般制造业转移出去或直接淘汰

          变软?#20445;?#23601;是要向服务走大力发?#32929;?#20135;性服务业将制造业中的高附加值服务?#26041;ڣ?#22914;研发营销总部职能等加快剥离独立发展将低附加值的制造?#26041;?#21152;快外包或转移制造业服务化是加快上海一般制造业转型提升的重要方向也是逐步降低国际化大都市制造?#24403;?#37325;的重要途径

          服务经济是上海未来发展的主要?#24615;أ?#22235;个?#34892;ġ?#30340;本质就是服务经济上海服务业的发展应在变大变强上下工夫

          变大?#20445;?#23601;是发展壮大一批现代服务业行业要围绕四个?#34892;ġ?#24314;设的战略目标以制度创新和环境营造为手?#21361;?#22823;力发展金融航运物流信息服务中介和专业服务现代商?#22330;?#25991;化创意旅游会展等重点服务行业尽快形成上海服务经济新的支撑点不断提高服务业占GDP的比重

          变强?#20445;?#23601;是做强做优一批现代服务业企业要坚持开放性引进和本土式培育并重市场化重组和政策性支持结合着力培育一批有国际竞争力的现代服务业企业塑造一批有国?#25163;?#21517;度的服务业?#25918;ơ?/p>

          民营经济资源配置新载体

          民营经济可能决定了上海的未来上海要着力培育一支优秀的民营企?#23548;~游?#35201;产生马云?#38381;?#26679;的企?#23548;摇?/p>

          如果说市场是资源配置的主体那么企业则是资源配置的载体新中国成立至浦东开发开放之前的40年时间里上海一直是国有经济打天下?#30475;?#38754;广的国有企业为促进上海经济社会发展和城市建设作出了卓越的贡献浦东开发开放以来上海加快推进所有制改革外资和民营经济开?#35745;?#27493;并较快发展在经济中的比重不断上升到目前大体形成了国有外资民营1/21/41/4的格局但是相比规模庞大的国资和实力雄厚的外资上海的民营经济总体偏弱能级较低融?#19990;?#38590;发展不快竞争力不强缺乏知名?#25918;频任?#39064;突出尚未能和国资外资一道形成对上海经济发展的稳固三角支撑

          民营经济是最具活力的经济成分与国有企业相比民营企业具有与生俱来的市场敏?#34892;ԣ?#26368;具创新意识和进取精神与外资企业相比民营企业具有强烈的本土性和民族性是培育本土和民族?#25918;频?#37325;要载体从这个意义上讲民营经济甚至决定了上海的未来

          促进上海民营经济大发展要重点在三个方面下工夫

          一是为民营经济创造公平竞争同台竞技的机会面对残酷的市场竞争绝大多数民营企?#24403;?#39035;一开?#23395;?#35201;赚钱才能生存下去这也导致民营企业对市场机会的看重更甚于政府性?#24335;?#30340;扶持民营企业最渴望的是获得和国资外资均等的发展机会最需要的是一个公平竞争的舞台在某些领域特别是在一些事关上海未来发展的行业我们不仅应?#24066;?#27665;营经济进入主动帮助民营企业打破玻璃门弹簧门天花板?#20445;?#36824;应有勇气让民营经济占主导地位以民营经济的大发展促进行业的大?#27604;١?/p>

          二是加快国有经济从一般性行?#20302;?#20986;从过去20年的经验和?#23548;?#30475;凡是国有经济加快退出的领域?#38469;?#27665;营经济加快发展的机遇二者存在此消彼长的关系从这一点上讲加快国有经济战略性调整和促进民营经济发展其实是一个问题因此凡是市场竞争充分的行业领域国有经济都应逐步退出这既可以为民营经济的发展腾出足够的空间也能够提升这些行业领域的活力和竞争力

          三是着力培育一支优秀的民营企?#23548;~游?#27665;营企?#23548;?#26159;民营企业的核心?#22303;?#39746;要培养一批优秀的民营企业首先要培育一支优秀的企?#23548;~游?#19978;海并不缺少具备企?#23548;?#32032;质的人才也不缺乏奋斗精神和冒险精神缺的是对企?#23548;?#31934;神的鼓励宣扬缺的是?#28304;?#26032;失败创业受挫的包容缺的是不以成败论英雄的大度上海要产生马云?#38381;?#26679;的企?#23548;b?#23601;要在全社会大力宣扬?#22270;?#21457;创新创业意识大力提倡企?#23548;?#31934;神大力营造鼓励创新宽容失败的良好氛围着力培育一批有个性有魅力有影响力的民营企?#23548;摇?/p>

          绿色低碳生产生活新方式

          发展低碳经济倡导绿色生活已经成为全球经济社会发展的大趋势上海要抓住世博机遇从产业发展城市建设科技创新生活方式等角度全方位生产生活城市建设向绿色低碳转型

          能源短缺气候变化和生态破坏是21世纪全球共同面对的重大挑战发展低碳经济倡导绿色生活已经成为全球经济社会发展的大趋势中国明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%并作为?#38469;?#24615;指标纳入国民经济和社会发展中长期规划

          城市是碳排放的主体上海作为中国的老工业基地和最大的经济?#34892;?#22478;市过去20年的高速发展总体上?#21481;?#26159;一条高碳的路子与东京悉尼曼谷等亚太城市相比上海单位GDP的碳排放量是其他城市的3倍以上其中工业建筑和交通三?#21481;?#30899;排放合计超过全市二氧化碳排放总量90%以上未?#35789;?#24180;随着城市化的继续推进人口集聚效应的?#20013;?#26174;现?#32422;?#25112;略性新兴产业的加快发展上海工业交通建筑等领域的碳排放将?#20013;?#21018;性增长降低碳排放的任务十分艰巨

          中国2010年上海世博会首次提出了低碳世博的理念集中展?#23613;?#24212;用和推广一系列低碳理念低碳技术低碳产品低碳建筑等为人类社会实现低碳发展带来深刻的启迪也为加快上海低碳城市建设提供了重要借鉴上海要抓住世博机遇从产业发展城市建设科技创新生活方式等角度全方位生产生活城市建设向绿色低碳转型

          一是加快低碳经济发展切实改变传?#36710;?#39640;能耗高排放的产业发展路子加快构筑以低碳为特征的经济发展模式针对当前上海工业排放过?#21481;?#29616;状加快推动低能耗低排放低污染的高端产业发展如现代服务业战略性新兴产业和各类低碳产业针对上海已进入工业化后期的现实稳步推进上海去重工业化?#20445;?#26377;序推动重化工业产能外移为总部经济发展各类生产性服务业发展腾出空间针对上海化石能源消耗比重较?#21481;那?#20917;积极推动上海能源消费结?#32929;?#32423;提高清洁能源消耗比重和效率推动太阳能风能等可再生能源产业发展

          二是大力推动建筑交通节能建筑能耗目前占上海能耗总量的近20%?#39029;?#21152;速上升趋势推进建筑节能已成为上海建设低碳城市的重要抓手对新建建筑要在设计规划建设管理等方面应用低碳技术设置?#38469;?#24615;指标提高建筑节能标准?#28304;?#37327;建筑要积极推动开展合同能源管理切实降低建筑能耗和排放量同时要努力推进交通节能积极推广应用智能交通信息技术优化城?#26032;?#32593;结构交通信号?#20302;?#25552;?#21481;?#36335;通行效率深入贯彻公交优先?#38381;?#30053;大力推广低碳交通工具倡导低碳出行方式

          三是大力开展低碳科技创新借助世博?#25945;?#31215;极应用和推广世博低碳技术和产品如太阳能技术新能源汽车半导体照明技术地热循环利用节能生态建筑垃圾分类处理?#20302;车取?#39034;应全球低碳发展趋势积极开展低碳科技国?#24335;?#27969;与合作切实提高上海低碳科技自主创新能力开展中国低碳技术标准研究积极参与国际低碳标准制定不断提高中国在低碳领域的话语权

          四是积极倡导低碳生活在全社会广泛宣传低碳生活理念营造低碳生活氛围提高全社会低碳意识积极开展低碳生活试点鼓励市民选用低碳节能产品推动建立一批低碳生活社区引领全社会低碳生活方式政府要切实发挥低碳生活的带动示范效应在机关内积极推广绿色办公建筑节能绿色出行等

          制度创新促进转型新保障

          加快推进体制机制和制度创新是全面激发上海转型动力的先决条件目前上海发展中遇到的瓶颈及转型中遇到的阻碍其深层次原因就是现有体制机制制度政策已不?#35270;?#26410;来发展的要求

          当前上海发展中遇到的瓶颈及转型中遇到的阻碍其深层次原因是现有体制机制制度政策已不?#35270;?#26410;来发展的要求加快推进体制机制和制度创新不仅是全面激发上海转型动力的先决条件也是实现率先转型的根本保障

          一是加快形成有利于服务经济发展的体制机制重点在完善税制放松管制理顺体制健全法制方面下工夫加快形成以服务经济为主的产业结构积极推进税制改革探索建立服务业特点符合国际惯例的税收制度有效降低服务业企业税负水平进一步放松服务业各类管制降低准入门槛鼓励开展有序竞争加快国有服务业企业市场化体制改革鼓励非公有制经济特别是民营经济进入高端服务业全面增强各类服务业活力加快完善促进服务业发展的法律法规体系加?#21487;?#20250;诚信体系建设完善服务?#20302;?#35745;制度营造服务经济发展的良好环?#22330;?/p>

          二是加快形成有利于自主创新的体制机制加快建立以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系加快科技成果向现实生产力转化积极引导各类创新资源创新型人才向企?#23548;?#32858;全面提高企业自主创新能力使企业真正成为研究开发投入的主体技术创新活动的主体创新成果应用的主体着力构建以政府财政?#24335;?#20026;引导税收扶持为保障企?#20302;?#20837;为主体银行信贷为支撑市场化融资为载体的科技?#24230;?#36164;体制促进金融创新与科技创新融?#25103;?#23637;

          三是加快形成有利于转型发展的政府管理体制制度按照建设服务政府责任政府法治政府廉洁政府的要求努力把上海建设成为全国行政效?#39318;?#39640;行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一按照建设国际化大都市的要求积极推动规则惯例与国?#24335;?#36712;全面提高城市管理国际化水平探索建立有利于转型发展的评价考核指标体系切实增强各级各类部门加快转型主动性和积极性加快政府职能转变弱化政府经济职能强化公共服务职能把政府工作重心切实转?#39057;?#31038;会管理和公共服务上来

          四是加快形成有利于和?#25104;?#20250;建设的政策保障以提高居民收入为目标加快推进收入分配体制改革?#40489;教?#39640;劳动报酬在初次分配中的比重提高居民收入在二次分配中的比重缩小各类收入分配差距以公平均等为目标加快教育体制改革促进义务教育优质均衡发展促进?#21481;?#25945;育内涵发展以健康公平为目标健全基本医疗卫生服务体系促进基本公?#21442;?#29983;服务均等化提高全民健康水平以社会和谐稳定为目标创新和完善社会管理体制健全社会应急管理机制强化社会公众参与意识全面激发社会建设内在活力

          作者系上海市发展改革研究?#33322;?#34701;研究所所长

          (本文来源东方早报 ) netease

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